人大代表的權利
  省人大代表14年來未提過質詢案
  省人大常委會黨組學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,要求積極通過詢問質詢等 增強人大監督權威
  南都訊 昨日下午,省人大常委會舉行黨組(擴大)會議,學習貫徹黨的十八屆四中全會精神。會議強調,要積極通過詢問、質詢、執法檢查、專題視察及引入第三方評估等監督形式,增強人大監督的權威性、針對性和實效性。 
  會議強調,要以貫徹落實十八屆四中全會精神為契機,統籌推進立法、監督等工作,積極發揮人大在全面推進依法治省工作中的重要作用。要進一步加強和改進立法工作,發揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質量這個關鍵,完善立法體制機制,深入推進科學立法、民主立法,堅持以問題為導向,拓展公民有序參與立法途徑,努力使每一項立法都符合憲法法律精神及廣東實際,反映人民意願,得到人民擁護。加強重點領域立法,實現立法和改革決策相銜接,確保我省重大改革和經濟社會發展於法有據。註重創新立法思維、提升立法理念,更加重視規範公權、尊重人權。加強和改進人大監督工作,加強對法律法規實施情況的監督檢查,推動“一府兩院”嚴格執法、公正司法,維護社會公平正義。積極通過詢問、質詢、執法檢查、專題視察及引入第三方評估等監督形式,增強人大監督的權威性、針對性和實效性,推動“一府兩院”依法行使職權,確保公民、法人和其他組織合法權益得到尊重和維護。
  廣東省人大常委會近日醞釀出台《關於拓展省人大代表履職途徑,更好發揮代表作用的若干意見》,提出探索代表約見國家機關負責人,希望更多運用這些途徑,發揮人大代表的監督作用。
  約見屬於代表履職活動。其實法律早已賦予人大代表很多權利可以開展履職。
  黨的十八屆三中全會明確提出“推動人民代表大會制度與時俱進……通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。”然而,現實中,這些權利在某些時候某些地方處於冷凍和休眠狀況。廣東省人大常委會此次發力,意圖讓冷凍的權利活起來。
  多年來,廣東省人大常委會尤其是本屆人大常委會一直希望代表“動”起來,希望發揮代表主體作用,力圖改變過去代表被動履職、機關帶著代表走的狀況。
  代表到底有哪些權利?代表們用得怎麼樣?
  南都為你獨家揭秘2006年-2014年,省人大代表們在人代會期間提出的詢問案,看代表們都在為哪些事較真。
  代表常用權利
  ●出席本級人民代表大會會議,參加審議各項議案、報告和其他議題,發表意見。
  ●依法聯名提出議案。
  ●提出對各方面工作的建議、批評和意見。
  ●參加本級人民代表大會的各項選舉。
  ●參加本級人民代表大會的各項表決。
  代表履職途徑
  ●約見。在視察中可以提出約見本級或者下級有關國家機關負責人。被約見的有關國家機關負責人或者由他委托的負責人員應當聽取代表的建議、批評和意見。
  ●持證視察。代表可以持代表證就地進行視察。縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會根據代表的要求,聯繫安排本級或者上級的代表持代表證就地進行視察。
  那些較真的詢問
  9年共提出31件詢問案
  在不少人的印象中,鮮見人大代表在省人代會期間提出“詢問”。其實代表的詢問僅有少數被媒體報道,大多數詢問都未曾披露。南都記者近日獨家拿到2006年-2014年期間代表提出的詢問案相關資料。9年期間,代表提出了31件詢問。不過這9年期間,沒有一宗質詢案。
  連續兩年詢問包茂高速 去年終於動工
  南都記者對31件詢問進行梳理髮現,代表詢問最多的是交通。受詢問最多的也是省交通廳,省交通廳被詢問8次,省發改委被詢問5次。
  火力最猛的是茂名團連續兩年對公路的追問。2009年,茂名團6名代表詢問省發改委和省交通廳,在粵桂與包茂高速廣東境內(羅定-信宜)連接線建設問題,將該段高速列入建設規劃是否有明確時間表。省發改委答覆代表納入規劃。
  未料,第二年代表發現被“騙”了。2010年,5名茂名團代表再次向省發改委、省交通廳詢問:2009年代表詢問時省發改委答覆列入規劃的羅信高速公路為什麼沒有列入規劃?2009年省人代會批准立項的博賀新港擴建項目為什麼沒有實施動工等等。
  參與當年詢問的省十屆、十一屆人大代表李德鋒回憶,當時廣西段的包茂已經在動工,而廣東未有動靜,拖延不動,群眾意見大。在2011年,茂名團代表仍然在追問,只是沒有通過專門詢問的方式了。去年包茂高速廣東段終於動工了。
  詢問後收費站撤銷 村民放鞭炮
  此外,惠州代表團2010年就324國道惠州段長寧陳塘收費站發起詢問備受關註,在媒體上火了一把。同年該收費站最終被撤銷,村民放鞭炮慶賀。
  在廣東多年的代表詢問案中,一名老人大代表告訴南都記者,2003年廣東代表對陽茂高速的詢問火力最大,效果最好。在2003年廣東省十屆人大一次會議上,湛江、茂名團的代表聯合提出詢問:“廣湛高速為何一修修了十幾年,直到現在中間還有陽茂、陽開兩段沒有修好?”
  當時領銜提出詢問的現任湛江吳川市人大常委會副主任陳亞汗表示,時任副省長的游寧豐當場拍板,陽茂高速2003年底修好。最終這條高速比預定時間提前一年完工。
  對於司法腐敗的問題、財政對義務教育的投入也是代表較真的兩大熱點。
  9年間,省高院被代表們詢問了4次。省教育廳也被詢問了3次。
  代表詢問後 核電站選址取消
  2007年,省十屆人大五次會議成為了9年來詢問案最多的一年。這一年也是十屆代表最後一年履職。當時來自潮州、廣州、惠州、茂名、揭陽、陽江、汕頭、解放軍代表團一共8個代表團的52名代表提出了11件詢問。大到公路收費站設置不合理、公路收費站的清理、關閉和收費期限問題,小到變電站產權債務問題,或者政府工作報告里沒有提雙擁工作,都成為代表詢問的對象。
  這一年的詢問也有結果。2007年,潮州、汕頭兩個代表團一共10名代表不約而同提出對在梅州建設核電站的詢問,追問省發改委、省交通廳、省環保廳。代表擔憂這個核電站在韓江上游,對中下游的環境有可能造成影響。兩個團的詢問合併為一次,專門在廣東大廈安排了一次政府部門與代表之間的會議。當時參與詢問的省人大代表劉愛平稱,詢問最終促成了省發改委接受了代表的建議,取消了在梅州選址的決定。
  2013年,省十二屆人大一次會議沒有一宗詢問。這一年是省十二屆人大代表第一年參加省人代會。2014年,省十二屆人大代表向省經信委提出了一宗關於能效產品補貼問題的詢問。
  一宗質詢轉成了詢問
  2009年,深圳代表團林慧等10名代表提出質詢,最後轉為了詢問。主題是省經貿委2008年下發關於做好第三屆工藝美術大師評審工作補充通知,其中有拒絕外省籍人才參評的規定與省有關規定相違背。代表聯名提交質詢後,大會認為提出詢問更合適,最後代表同意,便改為了詢問。這一次詢問得到了媒體廣泛關註。
  (★:代表監督力度)
  (解讀專家:復旦大學國際關係與公共事務學院教授、選舉與人大制度研究中心主任浦興祖)
  採寫:南都記者 薛冰妮 見習記者 程思煒
  南都製圖:張許君
(編輯:SN069)
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