□張文顯(中國法學會黨組成員、副會長、學術委員會主任)
  由於歷史與現實的多重原因,在我國,法律缺乏必要的權威性和實效性,甚至缺乏應有的尊嚴。有法不依的現象普遍存在。無論是在直觀上,還是在統計數據上,我國法律被遵守的情況低於世界的平均水平。不把憲法和法律當回事、不給憲法和法律留面子的實例比比皆是。巨大的反差使我們不得不把維護法律體系的尊嚴和權威,確保憲法法律有效實施作為當前和今後相當長時期法治中國建設的重中之重,不得不把法學研究的重心轉向憲法法律的實施上,亦即轉向嚴格執法、公正司法、自覺守法和法律實施監督的研究上。通過研究和實踐,完善有法必依、執法必嚴、違法必究的剛性制度,形成不敢違法、不能違法、不願違法的良好法治文化環境,提升中國憲法法律的尊嚴和權威。
  黨的十八大以來,習近平總書記反覆強調:憲法法律的生命在於實施,憲法法律的權威也在於實施。十八屆三中全會《決定》進一步強調“維護憲法法律權威……要進一步健全憲法實施監督機制和程序,把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠於、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等,任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”這些論述和決定直面現實,切中要害。江必新教授領銜的學術團隊率先啟動並開展了中國法律實施年度評價項目,正當其時,意義重大。法律實施年度報告選擇2013年作為報告元年,也是很有學術智慧和戰略眼光的。2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會的開局之年,是全面深化改革、推動國家治理體系和智力能力現代化的啟動之年,也是習近平總書記提出建設法治中國和十八屆三中全會決定加快推進法治中國建設的動員之年。
  最近這些年,關於中國法治發展狀況的總體研究報告或專題研究報告不斷涌現,反映出中國法治發展的研究需求和研究者對於實證式觀察的認同與努力。但尚未有以法律實施為專題開展的跟蹤式調查研究。呈現在我們面前的《中國法律實施報告》是首部法律實施專題報告,報告全面地反映了2013年我國法律實施的典型實踐和取得的成就,內容豐富,數據翔實,點面結合、敘議互證,提出了諸多中肯的結論、深刻的評價和建設性意見,可謂難能可貴。這份報告比較準確地反映了我國法律實施的成就與問題,有助於提高法律實施和法治建設的針對性和實效性,對中央作出法治中國建設重大決策部署也將起到積極的智力服務和支撐作用。
  (原標題:憲法法律的生命在於實施)
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